完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度　進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本

 為加快推動招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門近日印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》。

 通知明確，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為。嚴(yán)禁招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定擔(dān)保形式、金額或比例、收退時間等。

 全面推廣保函（保險）。鼓勵招標(biāo)人接受擔(dān)保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納各類保證金。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。要求不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機構(gòu)或保險機構(gòu)。

 規(guī)范保證金收取和退還。要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、平臺和服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定及約定的收退方式和期限，及時退還保證金，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用保證金。

 清理歷史沉淀保證金。部署各地開展清理歷史沉淀保證金專項行動，督促招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、平臺和服務(wù)機構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。要求今后每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作。

 鼓勵減免政府投資項目投標(biāo)保證金。部署各地制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機制。

 鼓勵實行差異化繳納投標(biāo)保證金。部署各地對于政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目制定相應(yīng)政策，鼓勵招標(biāo)人根據(jù)項目特點和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵招標(biāo)人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

  加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。要求依法依規(guī)公開市場主體交易資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，推動建立銀行、擔(dān)保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機制，優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)，降低服務(wù)費用。

摘自　《中國建設(shè)報》　2023.02.10　宗邊